為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在第14次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，依據(jù)《遼寧省推進全省清潔取暖三年滾動計劃(2018—2020年)》，制訂本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命，以保障溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源取暖，提高清潔取暖比重，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系，為建設(shè)美麗錦州作出貢獻。
(二)基本原則
1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標(biāo)，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)取暖用散燒煤，減少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。堅守安全底線，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的勢力供應(yīng)系統(tǒng)。
2.堅持因地制宜，居民可承受。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟能力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件及大氣污染防治要求，科學(xué)評估，根據(jù)不同區(qū)域自身特點，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔取暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式。
3.堅持全面推進，重點先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟可承受力、工作推進難度等因素，全面推進主城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村三類地區(qū)清潔取暖工作，城鎮(zhèn)先行，帶動農(nóng)村。
4.堅持企業(yè)為主，政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領(lǐng)域，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮政府在清潔取暖中的推動作用，主導(dǎo)取暖領(lǐng)域機制體制改革。健全工作協(xié)調(diào)機制，加強部門分工協(xié)作，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。
(三)工作目標(biāo)
主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖，集中供暖難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔取暖。到2021年，清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部拆除，新建建筑全部實現(xiàn)清潔取暖。
縣城和城鄉(xiāng)接合部構(gòu)建以集中供暖為主，分散供暖為輔的基本格局。到2021年，清潔取暖率達到70%以上，10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部拆除。
農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、地?zé)帷⑻柲艿榷喾N清潔能源取暖，有條件的地區(qū)發(fā)展天然氣或電供暖。對于暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”
“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。到2021年，清潔取暖率達到50%以上。
二、重點任務(wù)
清潔取暖方式多樣，適用于不同的條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶等多個環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進。
(一)實施清潔燃煤供暖
主城區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，調(diào)峰鍋爐、天然氣、地?zé)峁釣檩o助的供熱形式。加快華潤電力錦州電廠建設(shè)，推進集中供暖延伸覆蓋。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組根據(jù)熱負荷需求進行乏汽供熱改造，增加機組供熱能力。強力推進分散小熱源整合拆除、小鍋爐供熱面積兼并等工作?，F(xiàn)有熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，除調(diào)峰鍋爐外，其余供熱鍋爐全部拆除。到2021年，主城區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖。(責(zé)任單位：市住建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)、松山新區(qū)、錦州熱力集團)
提高熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐的環(huán)保水平。熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐全部實現(xiàn)達標(biāo)大氣污染物超低排放，淘汰超標(biāo)排放的燃煤鍋爐。到2021年，城市建成區(qū)20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部取締，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，其余燃煤鍋爐全部達到特別排放限值。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市住建委、市發(fā)改委、古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)、松山新區(qū)、錦州熱力集團)
提高供熱燃煤質(zhì)量，對熱電聯(lián)產(chǎn)機組及集中供熱燃煤鍋爐實行煤炭質(zhì)量控制，優(yōu)先燃用低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤。嚴控劣質(zhì)散煤進入消費市場?！藏?zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市住建委、市發(fā)改委、各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
推進供熱管網(wǎng)改造工程建設(shè)，加大老舊一、二級管網(wǎng)、熱力站節(jié)能改造。鼓勵采用無補償直埋技術(shù)、無人執(zhí)守?zé)崃φ尽峋W(wǎng)自動控制系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)措施?！藏?zé)任單位：市住建委、市發(fā)改委、錦州熱力集團、各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
深入推進“一縣一熱源”?？h(市)、工業(yè)園區(qū)新建、改擴建熱源廠供熱能力要達到300萬平方米以上。凌海市、北鎮(zhèn)市、黑山縣、義縣及工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)一縣(市)一熱源(或生物質(zhì)能供熱+集中供熱鍋爐)，拆除區(qū)域內(nèi)的供暖小鍋爐。工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)原則上只能規(guī)劃建設(shè)一個區(qū)域高效熱源或依托大型熱電企業(yè)集中供熱。新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組?！藏?zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)無法采用清潔能源替代散燒煤取暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤，推廣環(huán)保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調(diào)和暖氣“四位一體”供暖模式。〔責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建委、各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
(二)有序發(fā)展天然氣供暖
加快城鎮(zhèn)配套天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)已納入規(guī)劃的長輸管道和LNG接收站，具備擴建條件的已有接收站均要建儲罐，擴建增壓、氣化設(shè)施。要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，主要供氣企業(yè)要按計劃做好氣源供應(yīng)，防止出現(xiàn)“氣荒”，有序推進“煤改氣”。鼓勵對既有燃煤鍋爐實施天然氣替代。鼓勵在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發(fā)展天然氣分布式能源項目，推進新建取暖設(shè)施使用天然氣作為燃料。在熱網(wǎng)未覆蓋的樓房小區(qū)，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對城郊村等分散用戶，鼓勵安裝燃氣壁掛爐取暖。到2021年，力爭實現(xiàn)天然氣取暖100萬平方米?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市住建委、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
(三)積極推廣電供暖
加快配電網(wǎng)升級改造，滿足電供暖設(shè)施運行對配套電網(wǎng)的要求。支持電供暖企業(yè)(用戶)與發(fā)電企業(yè)間的電力直接交易。結(jié)合采暖區(qū)域的熱負荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電網(wǎng)支撐能力，因地制宜，積極推進各種類型電供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖;科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖。鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。在總結(jié)電能替代試點項目經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大電能供暖范圍。在居民公用采暖領(lǐng)域，重點推進大學(xué)、社區(qū)、企事業(yè)單位辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑電供暖項目。
鼓勵在風(fēng)電、光伏資源豐富地區(qū)實施電供暖。充分利用存量機組發(fā)電能力，重點利用低谷時期的富余風(fēng)電，以“風(fēng)電供暖”等模式，試點推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，促進風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源消納。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、錦州供電公司、各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
(四)科學(xué)發(fā)展熱泵供暖
根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，推廣使用水源、地源、空氣源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低溫?zé)嵩礋崃?，提升電能供暖效率。在地質(zhì)條件較好地區(qū)推廣淺層地源熱泵供暖。力爭到2021年，全市水源、地源、空氣源等熱泵供暖面積達到50萬平方米?！藏?zé)任單位：市住建委，各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
(五)大力發(fā)展生物質(zhì)能供暖
積極推進生物質(zhì)能示范工程建設(shè)，大力推廣生物質(zhì)能在民用和工業(yè)供熱中的應(yīng)用，鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐集中供熱項目，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用生物質(zhì)能供熱。鼓勵生物質(zhì)成型燃料在燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施中的科學(xué)混燒。以生物質(zhì)資源較豐富的黑山、北鎮(zhèn)、凌海、義縣為重點，探索發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)直燃供暖。力爭到2021年，生物質(zhì)供暖面積達到100萬平方米?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委、各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
(六)拓展工業(yè)余熱供暖
積極支持具備工業(yè)余熱供熱條件的鋼鐵、水泥、玻璃等工業(yè)企業(yè)，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等技術(shù)進行對外供熱。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進一步提升余熱利用效率，擴大余熱供暖范圍?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市政府清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決全市清潔取暖工作推進過程中遇到的重大問題，指導(dǎo)督促方案落實。市發(fā)改委負責(zé)制定全市清潔取暖實施方案，負責(zé)日常工作。市住建委負責(zé)組織編制和修訂城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，牽頭出臺推進城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，建立有效的督查制度，負責(zé)對全市城鎮(zhèn)清潔供暖工作的監(jiān)督檢查。市經(jīng)信委負責(zé)推進電供暖工作。市環(huán)保局負責(zé)清潔取暖環(huán)境監(jiān)管工作。市農(nóng)委負責(zé)推進農(nóng)村清潔取暖工作。其他各部門按照各自職責(zé)，作好清潔取暖工作。
(二)落實工作責(zé)任
各縣(市)區(qū)政府(管委會)是清潔取暖工作的責(zé)任主體，具體負責(zé)本轄區(qū)清潔取暖工作的組織實施，一定要把清潔供暖當(dāng)成一項重要的政治任務(wù)、民生任務(wù)、緊要任務(wù)來抓。要按照市清潔取暖工作統(tǒng)一部署，根據(jù)本轄區(qū)清潔取暖年度目標(biāo)，制定行之有效的實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確保清潔取暖工作有序推進。實施方案報市發(fā)改委、市住建委、市農(nóng)委。〔責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
(三)推進審批制度改革
對保障清潔能源供應(yīng)工作過程中涉及到的項目審批、項目用地、工程施工、城市規(guī)劃等方面的問題，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高辦事效率，推動天然氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等清潔能源供應(yīng)相關(guān)項目盡快建成投運。結(jié)合清潔能源供需情況，會同企業(yè)做好清潔能源供應(yīng)的總體調(diào)配和運行管理工作。進一步通過煤電靈活性改造、輔助服務(wù)市場機制等方式提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支持風(fēng)電、光伏保障消納外電量更多用于清潔供暖，減少棄風(fēng)棄光。(責(zé)任單位：市審批局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、錦州供電公司)
(四)完善管理體制
改進集中供暖方式，優(yōu)先以熱電聯(lián)產(chǎn)滿足供暖需求，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐;新建項目優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱。嚴格供熱節(jié)能管理，新建居住建筑嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化區(qū)域集中供暖管理，放開準(zhǔn)入限制，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領(lǐng)域。加強供熱區(qū)域內(nèi)熱源的互通互聯(lián)，實現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調(diào)度。支持熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式。提高供熱市場化程度，推動以招投標(biāo)等市場化方式選擇供熱主體。強化煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域監(jiān)管，嚴控劣質(zhì)散煤進入消費市場。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市住建委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、錦州供電公司、各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
(五)加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和整合，實現(xiàn)多熱源聯(lián)合供熱。按照國家配電網(wǎng)建設(shè)行動計劃和農(nóng)網(wǎng)改造計劃，加快配電網(wǎng)建設(shè)，滿足電供暖設(shè)施運行需求。推進中俄東線天然氣管道工程建設(shè)，并適時啟動建設(shè)新的液化天然氣接收站，提升天然氣供應(yīng)能力。加快天然氣支線及城市燃氣設(shè)施建設(shè)，保證滿足終端需求。加大儲氣庫擴容改造和新建力度，建立健全城市應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施，為天然氣供暖創(chuàng)造條件?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市住建委、錦州供電公司、錦州熱力集團、各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
(六)拓寬資金渠道
積極爭取國家支持，統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治及基建投資等資金，支持取暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造及清潔取暖項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。通過發(fā)行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設(shè)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市政府金融辦、各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
(七)加強環(huán)保排放監(jiān)管
加大對熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐排放的監(jiān)管力度。切實推進燃煤鍋爐環(huán)保改造，加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸/小時及以下老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵有條件的燃煤熱電廠進行超低排放改造。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建委)
(八)推動科技和技術(shù)創(chuàng)新
重點推進蓄熱裝置、智能供熱、多能互補等專項技術(shù)研發(fā)，加強清潔供暖領(lǐng)域科技創(chuàng)新。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，建設(shè)清潔能源裝備技術(shù)研究基地，推動清潔供暖裝備升級。推進供熱行業(yè)強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂，加強清潔供暖設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢查，著力提升清潔供暖設(shè)備質(zhì)量。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局)
(九)強化宣傳引導(dǎo)
利用電視臺、電臺、報紙、平面廣告、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫冊等，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度，引導(dǎo)居民積極使用清潔能源，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、消費新理念，增強廣大人民群眾的環(huán)保意識。各類企業(yè)要切實履行社會責(zé)任，自覺壓減燃煤，堅決杜絕低劣質(zhì)散燒煤，全力推進各類清潔能源的應(yīng)用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣，努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍?！藏?zé)任單位：市文廣新局，各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕